旺報2013兩岸自由經濟特區論壇致詞參考稿

活動時間：102年11月26日(二) 14:30-17:30

活動地點：台灣金融研訓院2樓菁業堂

金融研訓院許董事長、經建會陳副主委、上海市政府參事室王主任、旺報黃社長、各位貴賓、各位女士、各位先生，大家好：

今天很高興來參加2013年兩岸自由經濟特區論壇。兩岸自由經濟特區近來引起各方關注、討論與比較，今天的論壇針對這個議題，邀請兩岸產官學界進行研討，相當有意義。各位或許注意到，兩岸推動自由經濟特區的背景因素與目標，有些相近，但也有許多不同之處。

相同的背景因素方面，包括均希望透過自經區的成立，創造加入區域經濟整合的有利環境。金融海嘯後，全球經濟版圖重新洗牌，亞洲區域經濟整合的進展速度加快，如TPP(跨太平洋夥伴協定)、RCEP(區域全面經濟夥伴關係)及中日韓FTA等相繼展開談判。為融入區域經濟整合，除了積極參與雙邊或多邊自由貿易談判外，亦希望藉由自由經濟區內的開放措施，營造加入區域經濟整合的有利條件與環境。

不過，由於台灣與大陸在經濟發展與金融自由化的程度等等方面，本來就處於不同的階段，呈現不同的樣貌，因此，開放的目標與動機不盡相同，開放的重點項目也各異其趣。

在開放目標方面，台灣推動自經區的目標包括進一步提高產業自由化與國際化的程度，推動產業再度轉型升級，以及招商引資，進而營造另一波經濟成長的動能。而大陸方面，上海自貿區的成立，最重要的目標是「制度創新」。這樣的創新體現在：(一)負面清單管理：負面清單以外的外商投資管理，也從核准改為備案制；(二)貿易監管的創新：自貿區內對境外開放，但區內對境內則實行高度的監管；(三)行政監管創新：如政府的行政管理由「事前審批」改為「事中、事後監管」；(四)強調金融制度的創新。

至於在開放項目方面，台灣自經區將大幅度鬆綁現行人流、物流、金流等各項法令限制，發展示範產業，包括農業加值、國際醫療、智慧運籌(智慧物流)、金融服務業及加強產業合作，企圖打造自由化經貿發展與企業經營的優質環境，招商引資，強化台灣與國際接軌的深度與廣度。另上海自貿區將擴大服務業的開放，包括金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務以及社會服務，以營造有利於各類投資者平等准入的市場環境。

這次兩岸不約而同的啟動自由經濟特區，其中特別受到矚目的部份是金融開放。首先，就台灣而言，目前金融市場的利率係由市場機制決定，資本帳大致也已完全開放，且外資銀行來台基本上不受限制，所以外國人直接投資及證券投資的資金進出相當自由。故台灣自經區在金融業務部分，就是更進一步透過法規鬆綁，開放市場，且擴及台灣全境，透過業務分級與差異化管理方式，讓金融產業提供更多元的金融商品，擴增服務對象與擴大業務範圍，促進金融服務業的蓬勃發展。

至於在中國大陸部分，上海自貿區最受市場重視的是「金融制度創新」。據大陸當局表示，未來在風險可控的前提下，試驗區將推展人民幣資本項目可兌換、利率市場化、人民幣跨境使用、外匯管理體制改革且放寬外資金融機構准入條件等。惟由於大陸進行改革，通常不會一次到位，預期未來金融自由化的措施，也將採取類似作法。

在兩岸經濟特區都積極營造自由化的商業環境下，兩岸特區的對接，剛好提供雙方進行更高層次的經貿往來合作場域。以金融業來說，上海自貿區的金融創新包括人民幣資本項目可兌換與人民幣跨境使用等，並且將金融改革創新與建設上海成為國際金融中心加以連動。另台灣現階段也積極發展兩岸特色金融與離岸人民幣業務，故上海自貿區實行金融創新政策，若可與台灣自經區金融業擴及全境的離岸人民幣業務對接，不僅可以加快人民幣在國際間的使用與流通，也可以為台灣金融業帶來更多的業務機會。

此外，上海自貿區放寬外資金融機構准入條件，台灣自經區也進一步開放銀行國際金融業務分行(OBU)之業務承作對象與業務範圍，兩岸特區的對接，有助於兩岸金融產業的發展，且可藉由金融產業的轉型升級，改善各自的市場體質，促進經濟發展及提升國際競爭力，可說是互利雙贏。

上海自貿區正式運作後，各界也非常關心兩岸經濟特區未來是否相互競爭的問題。但觀察全球主要金融中心之間，除了彼此競爭以外，更存在分工合作、優勢互補的關係。另兩岸經貿合作交流已具基礎，此次兩岸政策開放帶來的新契機，不僅台商希望持續進入大陸市場，中國大陸企業更是具有投資台灣的意願，故兩岸經濟特區的合作必定多於競爭。未來兩岸應把握雙方成立特區的機遇，加強合作交流，共同在下一輪區域經濟發展與整合中扮演關鍵角色。

最後，兩岸對彼此自由經濟特區的深入瞭解，是兩岸透過特區交流與合作的起點。今天很難得邀請到台灣與大陸的產官學精英為各位深入講解兩岸特區相關議題，相信藉由這次的論壇，一定可以加深各位對兩岸特區的瞭解。在此，先預祝此次論壇圓滿成功。謝謝！